解決城市防洪排澇工程體系管理的對(duì)策
1.對(duì)城區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)水利規(guī)劃
水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面,應(yīng)與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣,圍繞城市或縣城總休規(guī)劃的總目標(biāo),同步規(guī)劃,同步協(xié)調(diào),并以專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告作為城市(縣城)總體規(guī)劃報(bào)告的附件,正式列入總體規(guī)劃內(nèi)容,報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。
專項(xiàng)城市及城區(qū)水利規(guī)劃應(yīng)以城區(qū)為主,兼顧農(nóng)村,城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全,不能讓城區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化生活因洪澇災(zāi)害而遭受損失;由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,改造整治內(nèi)河水系,以適應(yīng)城市發(fā)展的需要,滿足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要,建立多功能、高效益的水保護(hù)綜合體系,促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)和品位提升。
2.專項(xiàng)城市及城區(qū)水利規(guī)劃項(xiàng)目
專項(xiàng)城市及城區(qū)水利規(guī)劃的主要規(guī)劃項(xiàng)目為防汛、引水、排水、水環(huán)境等。防汛主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模和國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn),采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施,提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規(guī)劃的重要內(nèi)容,要統(tǒng)一規(guī)劃水源,合理調(diào)度水利工程,引入高質(zhì)量的水;通過(guò)暴雨峰值和徑流量計(jì)算,確定城區(qū)的排水出路,完善排澇設(shè)施,保證有水排得出去。
水環(huán)境的治理則保留水面積,通過(guò)清淤疏浚、截污,親水護(hù)岸、水利設(shè)施改造、立體綠化等措施,控制水環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、美觀”的目標(biāo),成為城市公共生活的重要場(chǎng)所。
3.加強(qiáng)城區(qū)河道水系的綜合治理
河流是城市文明的發(fā)源地,也是城市景觀環(huán)境的重要依托,由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善,使城區(qū)內(nèi)河道成為城市排污溝,集污水和洪水為一身,惡化了人民的生活環(huán)境,制約城市發(fā)展。目前,對(duì)城市水系進(jìn)行綜合治理得到了人們的重視。
1998~1999年,北京市對(duì)市中心區(qū)的水系進(jìn)行了綜合治理,實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠,通航”的目標(biāo),取得了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多方面的效益。1993~1997年,成都市對(duì)府南河進(jìn)行了綜合整治,以防洪、治污、綠化、文化、安居等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的融合,形成城市可持續(xù)發(fā)展的模式,得到了人們廣泛認(rèn)同和贊許,榮獲1997年度聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。這些做法值得發(fā)展中的小城市及縣城借鑒,切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。
在城市建設(shè)初期,要充分體現(xiàn)“以人為本”的思想,堅(jiān)持水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,建立起良好的河流景觀與濱水環(huán)境,綠依水,水依城,將城區(qū)建設(shè)成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。
4.加快實(shí)施水務(wù)一體化管理步伐
現(xiàn)代城市水利是一項(xiàng)綜合工程,承擔(dān)著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
目前,水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇,城建部門管城區(qū)供水和排水,環(huán)保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污,管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關(guān)系,甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不是同一體系,塊塊管理,各自為政,不能統(tǒng)籌兼顧,全面規(guī)劃,使水利設(shè)施難以合理安排,并充分發(fā)揮作用。
應(yīng)加快水務(wù)一體化管理步伐,借鑒上海、深圳等地城市水務(wù)改革成功經(jīng)驗(yàn),將涉及水的事務(wù)統(tǒng)一管理,使城市水利實(shí)行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制,由水利部門對(duì)城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃,研究防洪減災(zāi)措施,保證高質(zhì)量供水,提高人民的生活水平。
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